不動產(chǎn)測繪特別是房產(chǎn)測繪的主要對象是城鎮(zhèn)房屋的自然狀況、權(quán)屬狀況、利用狀況以及相關(guān)的地形要素。通過確定房屋及基本單元的位置、權(quán)屬界限、建筑面積、共有面積等房屋基本屬性,編制房屋基本單元代碼,建立房屋實體與房產(chǎn)信息化管理的紐帶,形成房產(chǎn)測繪成果。房產(chǎn)測繪成果經(jīng)房產(chǎn)行政管理部門核準采用后,即具備法律效力。測繪成果一定程度上作為經(jīng)濟價值衡量標準,在房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、財政稅收、不動產(chǎn)登記、城市社會服務(wù)(建設(shè)、規(guī)劃、市政、環(huán)保、拆迂等)等方方面面都發(fā)揮著非常重要的作用。
1、不動產(chǎn)登記制度的發(fā)展
不動產(chǎn)登記是一項物權(quán)制度,為《中華人民共和國物權(quán)法》中的重要組成部分,主要是由利害關(guān)系人或權(quán)利人提出申請,由國家專職部門在不動產(chǎn)登記薄中記錄有關(guān)不動產(chǎn)權(quán)及其變動的事實。
不動產(chǎn)是一種物權(quán)公示的措施,不是登記機關(guān)的行政管理行為,而是產(chǎn)生司法效果的事實。國務(wù)院辦公廳在2013年3月下發(fā)了關(guān)于不動產(chǎn)登記改革的通知,要求不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要在2014年6月底前出臺實施。
現(xiàn)階段我國不動產(chǎn)登記主要由登記機關(guān)、內(nèi)容及依據(jù)三方面構(gòu)成,由于其還處于分散狀態(tài),導(dǎo)致很難有效的統(tǒng)一好不動產(chǎn)測繪?,F(xiàn)階段不動產(chǎn)測繪由房產(chǎn)測繪、地籍測繪和林業(yè)測繪構(gòu)成,由此可見,在我國全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的過程中,會為不動產(chǎn)測繪帶來巨大的變化,可以讓一些測繪工作盡快實現(xiàn)統(tǒng)一,通過將各種類型不動產(chǎn)測繪的相結(jié)合,可以更加明確標準,避免出現(xiàn)重復(fù)測量的情況。
2、不動產(chǎn)測繪立法的完善過程
盡管《測繪法》已經(jīng)構(gòu)建了地籍測繪、權(quán)屬測繪、房產(chǎn)測繪等不動產(chǎn)測繪的相關(guān)制度,建設(shè)部在2000年《關(guān)于認真執(zhí)行<房產(chǎn)測量規(guī)范>加強房產(chǎn)測繪管理的通知》中明確要求“把房產(chǎn)測繪工作作為房地產(chǎn)管理中一項重要的基礎(chǔ)性工作抓好”,同年出臺的《房產(chǎn)測繪管理辦法》進一步確認了房產(chǎn)測繪的重要作用。但遺憾的是,在《城市房地產(chǎn)管理法》(1995年1月)和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》( 1998年7月)中都沒有明確房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)管理中的相關(guān)要求。
3、不動產(chǎn)測繪規(guī)范標準的制定
《中華人民共和國測繪法》規(guī)定了地籍測繪規(guī)劃編制及組織管理、不動產(chǎn)權(quán)屬界線的測繪或變更測繪、房屋產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)籍面積測規(guī)范的制定,但對不動產(chǎn)測繪的更新、成果利用沒有給出具體規(guī)定,需要完善這方面法律條款。從相關(guān)技術(shù)標準的制定來看,制定了地籍、房產(chǎn)相關(guān)的不動產(chǎn)調(diào)查規(guī)范和測繪標準(但年代久遠較,需要更新);海籍有調(diào)查規(guī)程但沒有測繪規(guī)范;林產(chǎn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程,沒有林產(chǎn)測繪規(guī)范;草產(chǎn)測繪標準有草場資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程,但沒有相應(yīng)的草場資源測繪規(guī)范。
因此建議更新完善地籍、房產(chǎn)測繪標準,編寫《海籍測繪規(guī)范》《林產(chǎn)測繪規(guī)范》《草產(chǎn)測繪規(guī)范》。
3、不動產(chǎn)測繪在不動產(chǎn)登記中的作用
不動產(chǎn)相關(guān)信息登記是確保我國城市居民固有財產(chǎn)的效力實行基礎(chǔ),而不動產(chǎn)的測繪工作則是城市政府對地方規(guī)劃的確切憑證。有效的不動產(chǎn)測繪工作能夠促進地方建設(shè)發(fā)展與居民生活經(jīng)濟統(tǒng)籌的延續(xù),同時更讓房產(chǎn)管理和交易具備重要依據(jù),促使相關(guān)不動產(chǎn)行業(yè)社會服務(wù)力度有所提升,并對構(gòu)建統(tǒng)一的城市不動產(chǎn)信息平臺有積極的統(tǒng)籌條件。
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